Membangun Ekonomi Pengungsi

Seorang pengungsi yang baru tiba mungkin tercatat dalam statistik pemerintah sebagai beban biaya: perumahan, kursus bahasa, layanan kesehatan, dan dukungan sosial. Namun, di balik perhitungan tersebut mungkin terdapat seorang perawat terlatih yang sedang menunggu kualifikasinya diakui, seorang montir yang siap bekerja, atau seorang pengusaha yang pernah mempekerjakan sepuluh orang dan kini tidak memiliki rekening bank yang diperlukan untuk memulai kembali.

Inilah ketegangan yang menjadi inti dari ekonomi pengungsi. Pengungsian menimbulkan kebutuhan kemanusiaan yang mendesak, namun pengungsi tidak hanya didefinisikan berdasarkan apa yang mereka butuhkan. Mereka juga membawa keterampilan, pengalaman profesional, jaringan internasional, dan permintaan konsumen. Ketika negara tuan rumah membiarkan aset-aset tersebut menganggur, mereka tidak hanya memperpanjang ketergantungan; mereka juga kehilangan calon pekerja, pembayar pajak, pendiri usaha, dan pemberi kerja.

Oleh karena itu, alasan ekonomi untuk integrasi bukanlah alternatif yang sekadar menggantikan alasan kemanusiaan. Ini justru merupakan langkah praktis selanjutnya. Keselamatan memang harus didahulukan, tetapi seseorang tidak dapat terus-menerus membangun kembali hidupnya hanya dengan bantuan darurat. Pekerjaan, kewirausahaan, dan akses terhadap pembiayaanlah yang mulai mengubah status pengungsian menjadi stabilitas, baik bagi individu maupun bagi masyarakat yang menampung mereka.

Pekerja di Balik Angka-angka Tersebut

Dalam diskusi publik, populasi pengungsi sering kali dianggap sebagai satu kelompok tunggal, meskipun terdapat perbedaan yang sangat besar di antara para anggotanya. Ada yang mungkin putus sekolah pada usia 15 tahun; ada pula yang pernah memimpin sebuah bagian di rumah sakit. Sebagian tiba dengan membawa tabungan dan jaringan profesional, sementara yang lain kehilangan dokumen, anggota keluarga, dan hampir semua harta benda yang mereka miliki.

Hal yang dialami banyak orang adalah terputusnya kehidupan ekonomi mereka secara tiba-tiba. Karier berakhir tanpa peringatan. Usaha-usaha ditinggalkan. Kualifikasi yang dulu menjadi bukti keahlian kini berubah menjadi selembar kertas yang tidak diakui oleh sistem baru.

Seorang dokter asal Suriah yang tiba di Jerman mungkin memiliki pengetahuan untuk bekerja, namun tetap harus menjalani proses belajar bahasa, ujian, dan akreditasi profesi selama bertahun-tahun. Seorang akuntan asal Ukraina mungkin memahami sistem keuangan yang rumit, namun terpaksa mengambil pekerjaan administratif tingkat dasar karena pemberi kerja sulit menilai pengalaman kerjanya di luar negeri. Seorang wanita yang pernah menjalankan usaha kuliner yang sukses mungkin tahu persis cara menarik pelanggan, namun tidak memiliki jaminan, kesulitan dalam pengasuhan anak, dan kurang memahami peraturan setempat.

Hambatan-hambatan ini menimbulkan bentuk pemborosan ekonomi yang unik. Negara tuan rumah mungkin sedang mengalami kekurangan tenaga kerja, sementara pada saat yang sama orang-orang yang berkualifikasi tetap menganggur atau bekerja jauh di bawah tingkat keahlian mereka.

Para pengungsi menjadi aset ekonomi bukan sekadar melalui retorika, melainkan ketika kemampuan yang mereka miliki dapat diidentifikasi dan dimanfaatkan dengan cepat.

Biaya untuk Mencegah Orang Masuk

Wajar jika pemerintah lebih memprioritaskan biaya awal penampungan. Akomodasi, pendidikan, layanan kesehatan, jasa penerjemahan, dan administrasi publik semuanya membutuhkan dana, terutama ketika sejumlah besar pengungsi tiba dalam waktu singkat.

Dampak jangka panjang dari pengucilan kurang terlihat. Setiap bulan di mana seseorang yang mampu bekerja tidak dapat bekerja berarti hilangnya pendapatan, hilangnya penerimaan pajak, dan ketergantungan yang terus berlanjut pada bantuan pemerintah. Keterampilan semakin menurun, kepercayaan diri merosot, dan pengusaha menjadi kurang bersedia mengakui pengalaman yang diperoleh bertahun-tahun sebelumnya di negara lain.

Hal ini dapat menimbulkan lingkaran setan di mana para pengungsi digambarkan sebagai pihak yang bergantung secara ekonomi, sementara kebijakan-kebijakan yang mengatur mereka justru membuat kemandirian menjadi hal yang sulit secara tidak perlu.

Hak untuk bekerja hanyalah permulaan. Hak hukum tidak berarti apa-apa jika seseorang tidak dapat pergi ke tempat kerja, mengatur pengasuhan anak, membuka rekening bank, atau membuktikan kemampuan yang dimilikinya. Persyaratan bahasa mungkin diperlukan dalam banyak profesi, tetapi persyaratan tersebut akan berjalan optimal jika dipadukan dengan kesempatan kerja, bukan dianggap sebagai rintangan yang harus diatasi terlebih dahulu sebelum kehidupan ekonomi dapat dimulai.

Bagi negara-negara tuan rumah yang menghadapi masalah populasi yang menua serta kekurangan tenaga kerja di bidang kesehatan, konstruksi, logistik, perhotelan, dan keahlian teknis, membiarkan para pekerja yang bersedia bekerja terpinggirkan dari pasar tenaga kerja merupakan hal yang sangat sulit untuk dibenarkan.

Integrasi memang membutuhkan investasi, tetapi pengucilan juga memiliki konsekuensinya sendiri.

Dari Sebuah Toko Kecil Menjadi Pemberi Kerja Lokal

Kewirausahaan merupakan salah satu contoh paling jelas tentang bagaimana potensi para pengungsi dapat berkontribusi terhadap perekonomian.

Usaha pertama mungkin berskala kecil: warung makan bawa pulang, jasa penjahitan, bengkel reparasi, biro terjemahan, atau toko daring. Perannya tidak hanya sebatas sebagai sumber penghasilan bagi pendirinya. Pemiliknya menyewa tempat usaha, membayar pemasok, melayani pelanggan lokal, dan pada akhirnya mungkin mempekerjakan orang lain.

Para pengungsi juga dapat mengidentifikasi peluang bisnis yang terlewatkan oleh perusahaan-perusahaan mapan. Mereka memahami selera dan kebutuhan masyarakat yang mungkin belum terlayani dengan baik. Jaringan mereka yang tersebar di berbagai negara dapat membuka jalan menuju pemasok, pelanggan, dan pasar baru.

Berlin telah mengembangkan jaringan program yang nyata untuk mendukung para pengusaha pengungsi melalui pendampingan, pelatihan, dan akses ke komunitas bisnis. Inisiatif-inisiatif semacam itu menyadari bahwa seorang pendiri usaha mungkin tidak kekurangan ide atau ambisi. Hambatannya justru lebih sering terletak pada akses ke sistem-sistem yang membuat sebuah usaha menjadi resmi dan berkelanjutan.

Kursus kewirausahaan saja tidak cukup jika peserta tidak bisa mendapatkan pinjaman. Hibah mungkin bisa digunakan untuk membeli peralatan, tetapi belum tentu cukup untuk menutupi biaya sewa, persediaan, dan gaji selama bulan-bulan awal yang sulit. Bimbingan perlu mencakup aspek perpajakan, perizinan, pemasaran, serta ekspektasi pelanggan lokal.

Program-program yang paling bermanfaat memandang para pengusaha pengungsi sebagai pendiri usaha yang menghadapi hambatan khusus, bukan sebagai penerima bantuan amal yang sekadar mencoba-coba berbisnis.

Pada akhirnya, kesuksesan mereka seharusnya dinilai dengan cara yang sama seperti para wirausahawan lainnya: apakah perusahaan tersebut bertahan, melayani pasar, dan menciptakan nilai. Perbedaannya adalah bahwa titik awalnya jarang sama.

Mengapa Filantropi Tetap Penting

Modal swasta biasanya baru masuk setelah model bisnis telah membuktikan kemampuannya dalam menghasilkan keuntungan. Integrasi pengungsi seringkali membutuhkan investasi jauh sebelum tahap tersebut.

Di sinilah filantropi strategis memainkan peran yang khas. Yayasan dan para donatur dapat mendanai berbagai aspek integrasi ekonomi yang memang diperlukan namun belum langsung menghasilkan keuntungan: kursus bahasa, pengakuan kualifikasi, konsultasi hukum, layanan penitipan anak, akses digital, dan dukungan awal bagi usaha.

Intervensi yang relatif kecil dapat membuka peluang kontribusi ekonomi yang jauh lebih besar. Membiayai biaya ujian yang memungkinkan seorang perawat memperoleh kembali kualifikasinya pada akhirnya mungkin lebih berarti daripada pelatihan kerja umum selama berbulan-bulan. Menyediakan layanan penitipan anak dapat memungkinkan seorang ibu untuk menerima tawaran pekerjaan, mengikuti pelajaran bahasa, atau menyelesaikan kursus profesional. Membantu seseorang mengganti dokumen yang hilang dapat membuka akses ke layanan perbankan, perumahan, dan pekerjaan formal.

Filantropi juga dapat mengambil risiko yang dihindari oleh pemerintah dan investor konvensional. Filantropi dapat menguji model kredit alternatif bagi masyarakat.